政策解读

乌兰县农牧和科技局

目的：《中华人民共和国农村集体经济组织法》是为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其行为，促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进共同富裕。

意义：这是我国第一部关于农村集体经济组织的专门法律，为农村集体经济的发展提供了坚实的法律保障，对于稳定农村经济社会发展、保障农民权益具有极其重要的意义。

基本内容：《中华人民共和国农村集体经济组织法》共八章，依次为总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则，共六十七条。具体如下：一是明确了农村集体经济组织的法律地位、组织原则、职能职责、特别法人地位、监管部门等。二是吸收农村集体产权制度改革成果，参考司法实践和地方立法，明确了农村集体经济组织成员的定义、确认、退出及丧失规则，同时规定了农村集体经济组织成员的权利义务。

三是规定了农村集体经济组织的登记、合并、分立等事项。

四是规范了农村集体经济组织的组织机构。明确了农村集体经济组织成员大会、成员代表大会和理事会、监事会的组成、职权、议事规则和决策程序等，从法律制度上健全农村集体经济组织内部治理机制，保障农村集体经济组织运行顺畅，实现民主管理、民主决策。五是规定了农村集体经济组织的财产经营管理和收益分配制度。明确了集体财产的主要范围，确定了对集体资源性财产、经营性财产、非经营性财产。分别依法进行管理的原则，确定了集体收益分配的原则和顺序。六是规定了扶持措施。从财政、税收、金融、土地、人才支持等方面，对扶持农村集体经济组织的政策措施作了原则规定。七是明确了争议解决机制和法律责任。规定了农村集体经济组织内部争议的解决途径，明确了成员撤销诉讼制度，建立了成员代位诉讼制度，规定了相关违法行为的法律责任。

五大特点：一是清晰界定成员定义与确认规则：对农村集体经济组织成员的定义作出科学合理界定，明确了成员确认的具体依据，避免因规定宽泛导致成员确认条件不明确，让成员身份的认定有法可依、有章可循。二是明确组织职能：详细规定了农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权的具体职能，让农村集体经济组织在开展各项经济活动时有法可依。三是总结产权制度改革经验并法律化：认真总结了农村集体产权制度改革的实践经验，将改革成果以法律形式固定下来，为农村集体经济组织的财产经营管理和收益分配提供了法律依据，确保改革的稳定性和可持续性。四是明确扶持措施：从财政、税收、金融、土地、人才等方面，对扶持农村集体经济组织的政策措施作了原则规定，为农村集体经济组织的发展提供了全方位的政策支持。五是明确法律责任：规定了相关违法行为的法律责任，对侵害农村集体经济组织及其成员合法权益的行为进行约束和制裁，增强了法律的权威性和威慑力。

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