政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表第十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对严峻复杂的经济形势、转型升级的繁重任务、环境治理的巨大压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个扎扎实实”殷殷嘱托，在州委、州政府和县委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，较好完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值22.63亿元、增长12.5%；规模以上工业增加值同比增长20.3%；完成固定资产投资额同比增长38.8%；县级公共财政收入1.63亿元、同比增长20%。社会消费品零售总额2.54亿元、同比增长6.9 %；全体居民人均可支配收入21170元、同比增长9.7 %，其中：农村常住居民人均可支配收入12213元、同比增长9.3%，县域经济社会得到持续健康发展。

过去的一年，我们排难前行抓攻坚，经济社会发展的“脉络瓶颈 ”越来越畅通。

重大风险有效防控。健全地方政府债务还贷准备金管理制度和化解方案，将政府债务纳入年度预算，从严控制预算追加，强化专项资金管理和项目投资评审，全年共盘活财政存量资金5.05亿元，盘活率为96.29%。完善政府采购、内控制度建设等措施，节约财政资金用于偿债，有效化解政府隐性债务。脱贫攻坚有力推进。扎实开展贫困县摘帽“百日大会战”行动，持续在产业扶贫、资产收益、低保兜底、医疗救助、结对“双帮”上聚焦发力，引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，去年7月，以综合贫困发生率、错退率和漏评率不显著，群众认可度99.48%的优异成绩顺利通过国家第三方评估验收，在2017年全省摘帽退出的7个县中总分排名第一，提前三年实现高标准、高质量、高水平整体脱贫摘帽。污染防治有序开展。投资875.67万元实施“煤改气”改造工程，完成燃气锅炉44蒸吨。全面开展中央环保督察“回头看”和全国第二次污染源普查工作。全面落实“河湖长制”，扎实开展饮用水水源地环境问题清理整治工作。全县人饮水源地水质达标率100%，万元GDP能耗下降1.5%，单位GDP二氧化碳排放强度下降2%。

过去的一年，我们立足产业抓转型，经济社会发展的“根基大盘”越来越牢固。

三产更显活力。旅游业成为县域经济社会转型发展的有力支撑。明确了“双核两带三区”的全域旅游发展思路，实施“天空之镜”重点景区改造提升工程，加快推进游客集散中心、“两街”等基础设施建设，高起点开发建设哈里哈图国家原始森林公园、金子海国家沙漠公园等景区，景区功能进一步完善，接待能力逐步提升。哈里哈图国家原始森林公园、“天空壹号”景区开园试运营。全县接待旅游人数达483.1万人（次）、同比增长22.9%，实现旅游收入29.2亿元、同比增长12.5%。茶卡盐湖“天空之镜”已成为全国热门景区，并荣登“2018锦绣中国榜”；9月16日景区游客接待量首次突破300万人（次）。全力推动文旅融合发展，成功举办“全域旅游·全景海西”摄影作品征集大赛、《中国新歌声》第三季青海赛区“天空之镜”总决赛等一系列文化活动。大力发展金融服务、电商物流、商贸旅游、宾馆餐饮等生产生活性服务，与京东集团签订“科技扶贫+电子商务+旅游产业”战略合作框架协议。全县新增宾馆131家，接待游客60万人（次）、同比增长68%。工业提速增效。坚持稳增长与调结构、补短板与增动能同时发力，实现上下游产业对接资金18.2亿元，协调落实各类补助资金3838万元。推进政银企对接，落实融资担保资金2060万元，信贷资金14.22亿元。加大对庆华煤化公司的支持力度，开拓海外焦炭市场，与日照港集团公司和天津洲丽公司就乌兰县建设内陆港（无水港）达成协议；庆华煤化公司平均产能达到80%，生产焦炭144.8万吨，实现销售收入24.08亿元，净利润1.09亿元，自2013年以来首次实现盈利。其中，出口焦炭34.14万吨，创汇1.13亿美元，较2017年增长148%。加快盐湖资源综合开发利用，茶卡、柯柯两大盐湖盐化系列产品不断丰富，生产各类盐260万吨。加快推进30万吨食用盐、焦炉煤气综合利用制取钙系列产品（一期）等重点项目建设。大力发展新能源产业，全州1950兆瓦项目中的黄河中型100兆瓦风电项目建成并网发电。农牧业更富魅力。实现农林牧渔业总产值6.27亿元，渔业突破零产值。倾力打造藜麦精品产业，与娃哈哈、盼盼食品、农夫山泉等公司签订销售合作协议，与美国德克萨斯州全食超市正式签订29吨、19.14万美元的发货协议。实施300栋日光温室旧棚改造、1万亩“粮改饲”和7000亩高标准饲草基地、4600亩高标准基本农田等建设项目。积极培育高原绿色有机果蔬产业，引进优良高端果蔬品种20余种，高端菊花新品种30余种。成功纳入2018年全省藏区牛羊保险试点范围，对县域内60余万头（只）牛羊购买保险，有效降低了牧民损失。全面落实“查、堵、检、处、罚、管”等综合防治管控措施，进一步加强“非洲猪瘟”等动物疫情防控工作。

过去的一年，我们狠下力气优环境，经济社会发展的“绿色含量”越来越丰盈。

实施国土绿化提速三年行动计划，401.89万亩重点公益林纳入国家生态效益补偿基金，完成人工造林、封山育林和森林抚育9.4万亩，全县造林、育林面积达120.91万亩，森林覆盖率达16.62%。聚焦绿色找矿勘查大会战，探明南柯柯那仁图吾尔山钛矿、沙柳泉大理岩矿及阿日茨特花岗岩矿储量，为全县工业发展提供了资源保障。严格执行绿色矿山建设标准，督促矿山企业边开发、边治理，力促矿区生态环境根本好转。

过去的一年，我们创新载体增动能，经济社会发展的“引擎动力”越来越强劲。

推动重点项目建设。积极争取中央预算内投资项目19个，开工建设13个，完成投资1.35亿元。加快推进2018年饮水安全巩固提升、茶卡灌区引水枢纽维修改造及防洪等16个水利工程，完成投资1.15亿元。投资1.1亿元完成老虎口水库工程库区G315国道淹没复建公路各项招投标、复建公路征地等各项重点工程。投资5700万元，开工建设特色生物产业园，完成8栋标准化厂房建设。加大招商引资力度。通过“走出去”“请进来”等方式，加大招商引资力度，在州内率先成立招商引资协会，积极参与“青洽会”等各类经贸活动，组团赴发达地区推介招商，引进了一批适合发展的重点项目。“青洽会”期间签约项目14项，签约金额30.82亿元，11个项目开工建设，开工率78%，到位资金13.08亿元。实施创新驱动战略。成功申报国家级创新型县（市）和全省科技创新驱动示范县项目,积极培育高新技术企业1家、省级科技型企业9家。争取中央专项基金200万元，实施枸杞修剪枝条与牛羊粪便混合堆肥无害化处理及资源化利用技术示范推广项目。与南京农业大学合作，实施园林小菊新品种高效栽培技术集成创新与示范项目。实施茶卡羊标准化生产加工关键技术集成与应用、茶卡羊肉精细加工技术研究与应用等项目,辐射带动农牧户作用日益明显。着力加快农村智慧物流、无人机物流配送、特产馆等建设步伐，促进农牧民多元增收。

过去的一年，我们统筹城乡夯基础，经济社会发展的“美丽颜值”越来越显现。

进一步完善四镇发展定位，突出重点工作任务。逐步夯实农牧区水、电、路等基础设施，累计投资4664.04万元，完成9个村141公里通村沥青（砂石）路铺设、配套桥梁工程，5个村饮水安全巩固提升工程，茶卡镇茶卡村易地搬迁农电线路改造工程和5个村移动4G网络通信升级工程。扎实推进保障性住房建设，货币化安置城市棚户区住房420套、改造危旧房354户，城乡居民住房条件持续改善。实施柯柯镇“美丽城镇”、农村污水垃圾处理设施和茶卡镇10T/d生活垃圾智能化连续处理等工程项目。积极探索推进乡村振兴试点工作，研究制定《乌兰县乡村振兴战略示范试点行动计划》，明确了5个方面、18项重点任务，确定柯柯镇中村为推进乡村振兴战略州级试点村，希里沟镇河东村、铜普镇都兰河村、茶卡镇巴音村、柯柯镇西村为县级试点村。

过去的一年，我们矢志不渝促改革，经济社会发展的“内生动力”越来越彰显。

全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革和商事制度改革，新增各类市场主体566户。全面落实“双随机一公开”监管机制，完成“一单两库一细则”工作。深化行政审批制度改革，累计取消行政审批事项76项、承接下放行政审批事项103项、合并行政审批事项17项。全面推进“只进一扇门、一次性办结”，大力推行“互联网+政务服务”，群众办事更加便利。不断深化户籍制度改革。扎实推进农牧区集体产权制度改革试点工作，完成全县38个行政村的成员身份确定、清产核资、折股量化和集体股份合作社成立等工作，顺利通过省级验收。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，4827户农牧民签订土地承包合同。莫河驼场农垦改革、排污“费改税”税制改革、农信社改制农商行等工作顺利完成。

过去的一年，我们脚踏实地补短板，经济社会发展的“民生温度”越来越暖心。

坚持以人为本，扎实抓好民生实事，全年民生支出达9.45亿元，占财政总支出的67.6%；10件民生实事全部高标准兑现。卫生事业稳步推进。严格执行国家基本药物制度，实行零差价销售，覆盖率达100%。全面推进分级诊疗工作，推动医联体、医共体扩面提质，与中国医学科学院阜外医院、中南大学湘雅二医院、中国人民解放军总医院等5家知名医院在高原病防治、远程医疗、绿色诊疗通道等方面签订了帮扶协议，促进医疗资源和医疗力量“双下沉”。教育事业加快发展。召开全县教育改革发展大会，研究制定教育发展规划，稳步实施各项教育惠民政策，强化“控辍保学”工作，大力发展学前普惠教育，加大教育基础设施建设力度，教育均衡发展进一步增强。社会保障能力不断提高。工伤、失业、养老等各项保险扩面工作强力推进。新增城镇就业718人，城镇失业登记率控制在2%以内。认真做好临时救助的托底保障工作，发放临时救助1962人（次）、492.79万元。全面开展老年人意外伤害和养老机构综合责任保险投保工作，为3436名老人投保41.23万元；为1733名70岁以上高龄老人发放高龄补贴229.22万元。文化惠民工程全面落实。完成4个行政村村级综合性文化服务中心及5个行政村藏区数字音频广播建设项目。举办“共产党好、总书记好，听党话、跟党走暨庆祝庆祝改革开放40周年”送文化下乡、第二届民族团结杯安代舞大赛等各类文体活动，组队参加第四届中国·青海国际民族传统射箭精英赛、《2018年青海广播电视台少儿春晚》《2018年海西州德都蒙古春节晚会》，群众精神文化生活不断丰富，乌兰对外知名度和影响力大幅提升。对口受援继续深化。积极与国家科技部沟通协调，争取6名高中生和3名科技管理人员访日指标，赴日本开展访学、科技交流活动。与浙江省湖州市签订“携手奔小康”合作协议，全面推进基础设施建设、产业合作、智力培训等工作，实施县城文体活动中心、干部教育培训等援建项目，为乌兰经济社会发展注入了新动力。

过去的一年，我们深化学习抓根本，经济社会发展的“力量源泉”越来越充沛。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实党中央及省、州、县委的各项决策部署，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。深入开展系列学习研讨活动，着力破除与新时代要求、“一优两高”战略部署不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。

此外，大力支持国防和军队现代化建设，军政军民关系更加紧密。青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进展。民族团结进步创建工作取得实效。语言文字工作通过国家三类城市语言文字工作评估。“七五”普法宣传深入开展， “扫黑除恶”专项斗争持续推进，“雪亮工程”深入实施，“无欠薪乌兰”创建工作不断深化，下大气力解决了一批信访突出问题，全县社会治安形势持续平稳。切实加强道路交通、消防安全、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产形势总体稳定，各行业领域未发生较大以上安全生产事故。

各位代表，一年来，我们围绕务实、高效、法治、廉洁政府建设，着力加强自身建设，政府效能有力提升。依托“12345”政府服务热线受理群众合理诉求762件，办理满意率98%以上。坚持政府常务会议学法制度，实行法律顾问制度全覆盖，重新修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。主动接受人大及其常委会法律监督、政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议20件，政协委员提案36件。加强财政支出和政府投资项目管理，加大审计监督，从严控制一般性支出。大力开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败、金融领域以权谋私等专项整治，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。

各位代表，取得的成绩来之不易，这是在过去工作的基础上，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众团结奋斗的结果，同时离不开离退休老同志和社会各界的大力支持！在这里，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻县武警官兵和公安干警，向所有关心支持乌兰发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在很多问题和不足。工业、农业产业链短小，下游产品精深加工不足；工业转型发展步伐缓慢，产业机构偏粗偏短，传统产业转型升级仍重道远。农牧业产业化龙头企业不多，辐射带动能力不强。旅游强县地位不够牢固，服务业整体水平与当前旅游业发展形势存在一定差距；营商环境仍待优化，民营经济发展仍面临不少困难；生态环境保护亟需加强，环境质量改善的任务依然艰巨；政府用法治思维推动工作、用市场理念发展经济的能力有待进一步增强；少数干部形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在。这些问题和不足，我们必须高度重视，综合施策，积极主动加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年、乌兰建政60周年，更是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺攻坚之年。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作要求，旗帜鲜明大力支持民营企业发展，集中精力办好自己的事情。这对我们意义重大，我们一定要抓住机遇，乘势而上，加快发展。

今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，聚焦省委十三届五次和州委十二届九次全会及县十四届四次党代会确定的目标任务，进一步深化供给侧结构性改革，坚定改革开放再出发的信心决心，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力保障和改善民生，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深入实施“五四战略”，奋力推动“一优两高”，为全面实现“两个率先”、迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年、青海解放70周年、乌兰建政60周年。

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，第一产业增加值增长率5％，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增长8%；固定资产投资增长率8%；县级公共财政收入增长6.8%；社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%；万元GDP综合能耗和主要污染物排放量控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持以转型升级、创新驱动为动力引擎，着力构建高质量发展的产业体系。

推动精品农牧业提质增效。以“三品一标”为主线，抓好品牌建设，不断优化枸杞、藜麦等特色产业，延伸产业链，提高产品附加值。积极引进藜麦精深加工项目，拓宽销售渠道，把藜麦培育成为乌兰独具特色的优势产业。继续推动畜牧业规模化、产业化、集约化发展，切实维护好“茶卡贡羊”产品品牌。

加快工业经济转型升级步伐。全面落实稳增长各项措施，强化跟踪服务，积极衔接争取保增稳产、中小企业发展和技术改造等补助资金，开展多层次、多形式的政银企对接活动，推动企业稳产增效。继续开展“项目生成年”活动，有序推进煤化工向产业链延伸和综合开发利用方面发展，重点实施焦炉煤气综合利用制取钙系列产品（一期）项目，加快实施循环化改造，进一步完善园区基础设施，支持园区企业继续提升效益。发展高端及多品种食用盐、食药级氯化钾等项目。加快茶卡风电、希里沟东大滩光热及卜浪沟地区风电光伏产业园规划建设，壮大新能源产业规模，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

大力发展现代服务业。大力推进以旅游业为龙头的现代服务业，切实做好茶卡盐湖“天空之镜”国家5A级景区创建工作。加快茶卡游客集散中心、茶卡“天空壹号”、“两街”项目建设进度。推动茶卡德都蒙古文化风情体验园项目设计和建设工作。继续做好哈里哈图国家原始森林公园续建工作，推进金子海景区开发建设进度，争取6月份开园试运营。大力开展茶卡智慧旅游景区建设，推进“互联网+旅游”，争取逐步推广至全县旅游景区。加快旅游业综合配套建设，积极发展宾馆餐饮、商贸娱乐、社区服务、文化演艺等服务业体系，启动茶卡大剧院、五星级宾馆项目建设工作，提升服务业综合品质。

（二）坚持以繁荣农村、富裕农民为根本追求，着力构建高质量发展的“三农三牧”格局。

大力培育经营主体促振兴。规范发展各类新型农牧业经营组织，加强新型职业农牧民培育，提升经营理念，逐步实现技术推广、仓储收购、运输销售等服务专业化、组织化。探索农牧民对集体资产股权有偿退出、继承、抵押、担保机制，赋予农牧民集体资产股份权能。探索种养结合、草畜联动的良性循环发展模式。充分发挥保险支农惠牧效益，继续实施牛羊保险工作，完善农牧业保险政策体系，进一步激活农牧区发展活力。

大力加快基础建设促振兴。围绕“一村一品”，加强规划引领，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。加快茶卡特色小镇、希里沟滨湖小镇规划编制工作步伐，大力推进希里沟镇“美丽城镇”、生态公园、109国道茶卡改线、茶卡东景区市政道路、铜普镇市政道路等项目建设。开展“四好农村路”示范县创建工作，全面提升农牧区道路桥梁建管养运保障水平。稳步推进城乡建设用地增减挂钩、农田水利设施、饮水安全以及农牧区电网升级改造等项目。

大力发展全域旅游促振兴。围绕打造全域旅游，大力实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程，努力打造一批设施完备、功能多样的特色“民俗”“民宿”村、自驾游营地等旅游新业态，加快构建业态丰富、一体发展的全域旅游大格局。继续壮大旅游扶贫产业园规模，确保资产收益惠及全县农牧业村和农牧民群众。

大力健全乡村治理促振兴。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善村民自治制度。加强农牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的农牧区治理体系，创建民主法制村。充分发挥村规民约的积极作用，坚决打击利用宗族势力干预乡村公共事务，确保农牧区充满活力。

（三）坚持以防范风险、重点攻坚为主攻方向，着力守牢高质量发展的安全底线。

积极主动防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，打好预算安排、资金盘活等“组合拳”，确保完成年度化债任务。依法规范政府与社会资本合作、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加快政府投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。规范金融市场管理，打击非法集资、金融诈骗、农牧区高利贷等违法违规金融活动，持续优化金融环境。

以绣花功夫抓好脱贫攻坚。着力巩固脱贫攻坚成果，定期开展“回头看”工作，积极整合各类涉农资金，加大金融扶贫力度，强化对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，确保脱贫致富一个都不能少。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，扎实开展联企兴村“1+1”行动，建设一批扶贫产业园，大力推广入股分红、资产租赁、利息分红等资产收益模式，发展壮大村集体经济，让农牧民获得更多稳定收益。

标本兼治推进污染防治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。多举措打好蓝天保卫战，继续推进燃煤锅炉淘汰行动，探索推广分布式光伏取暖，着力解决工业排放、粉尘污染等问题。深入实施水污染防治行动，完成饮用水水源地保护区综合治理，保障人民群众饮用水安全。全面推进垃圾分类管理和处置，规范餐厨垃圾处理。持续开展环境治理专项整治行动，切实解决油烟污染、露天烧烤等群众反映强烈的环境问题。

（四）坚持以环境优美、天蓝地绿为首要责任，着力构建高质量发展的良好环境。

加强生态系统保护。进一步加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，继续实施国土绿化提速三年行动，力争年内完成营造林2.5万亩、防沙治沙15万亩，国土绿化面积13.5万亩。深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，着力改善城乡环境，建设生活宜居、环境优美的美丽城镇和美丽乡村。

推进绿色循环发展。加快推进以煤化工、盐化工、新能源、高原特色农牧业、生态林业五大产业为主导的循环经济产业体系建设，积极培育和发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的生态工业、生态农业、生态服务业，增强资源循环化利用水平，不断提高绿色GDP占比。

（五）坚持以深化改革、扩大开放为强大动力，着力构建高质量发展的创新体系。

加快重点领域改革。按照州委州政府和县委部署，保质保量完成机构改革，分类推进事业单位改革。稳妥推进“三权分置”改革。深化公立医院等领域改革，推动试点改革和自主探索改革。以更大决心、更大力度推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”工程，深化政务服务“一网、一门、一次”改革。全面推行“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营。加强信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。

发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，帮助困难企业积极争取省州专项基金支持，尽最大努力帮助企业应急解难。推动金融机构支持民营企业发展，依法规范民营企业融资行为。全面推行市场准入负面清单，严格规范涉企执法检查。着力构建亲清新型政商关系，持续推进减税降费，依法保护企业家合法权益，让企业家在乌兰放心投资、舒心创业、安心发展。

强化实施创新驱动。围绕培育产业转型升级新动能，切实做好国家级创新型县（市）和省科技创新驱动示范县建设工作，筹建科技管理服务中心、生物科技园区、农业科技园区及智慧旅游科技项目，不断培育壮大科技型企业，提升县域创新创业人才集聚力，完善创新创业载体建设，促进县域经济高质量发展。

深化对口受援工作。继续深化与国家部委、浙江省对口支援市县的协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，把硬件建设与软件建设、乌兰优势产业和对口援建方的政策倾斜、产业布局和转移等结合起来，进一步争取在重大基础设施及产业化发展等领域得到援建单位的鼎力扶持，努力开创全方位互利合作格局，着力增强自我发展能力。

（六）坚持以共建共享、人民满意为目标导向，着力实施高品质生活的民生工程。

千方百计促进就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。深入实施援企稳岗“护航行动”，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。

提高社会保障水平。全面调整城镇居民养老保险缴补标准，继续提高城镇居民和企业退休人员社会保险待遇水平。扩大异地就医结算和单病种结算范围。落实农民工工资支付保障制度，维护农民工合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

全面提升教育质量。全面落实全国、全省教育大会精神，稳妥推进中考改革，强化教育信息化建设，深化高中教育教学改革，加强教师队伍建设，大力提升教育教学质量。稳步推进义务教育优质均衡发展。继续开展高中生国际交流访学活动。

繁荣发展文化事业。认真落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。组织开展形式多样的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。以新中国成立70周年、青海解放70周年、乌兰建政60周年为主题开展艺术创作活动，推出一批文艺作品，进一步提高乌兰的知名度和影响力。

推进健康乌兰建设。继续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，全面提高公共卫生均等化服务水平。增强全民健康意识，倡导健康生活方式。全面推进“互联网+医疗”健康服务模式。着力扶持蒙中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。加强食品药品安全监管，大力推进“明厨亮灶”“双安双创”工程，确保“舌尖上的安全”。

提高社会治理水平。推进“枫桥经验”本土化，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾消除在萌芽、化解在基层。扎实推进平安乌兰建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续提升群众安全感。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，大力发展民族文化、民族教育等事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

加强政府自身建设

新时代既要新担当，更要新作为。我们将严格按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，对党忠诚，为民服务，锐意进取，担当作为，奋力开创政府工作新局面。

坚定政治立场。全面加强政府系统政治建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向县委报告，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、舆论、群众监督。严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。

更加担当作为。以机构改革为契机，推进政府职能转变，强化政府部门间的团结合作、协调联动、同频共振。不断深化“一线工作法”和“710”工作制，创新政府部门监督机制，建立工作直报制度，强化工作责任落实，为中央及省州各项决策部署的贯彻落实提供扎实有效的服务。落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，构建更加便捷、高效、优质的政务服务体系。

坚持勤政廉政。认真落实“一岗双责”，严肃党内政治生活。持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费预算。优化财政支出结构，把有限财力和资源用在“刀刃”上。强化审计结果运用，完善审计与纪检监察、司法的协调衔接，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

各位代表！新时代，旗帜高扬；新征程，风帆正满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“一优两高”战略部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、奋发有为，以优异成绩迎接新中国成立70周年、青海解放70周年、乌兰建政60周年！

附件：1. 2019年民生实事事项

    2.名词解释

附件1

2019年民生实事事项

1.实施希里沟镇镇区停车场、环卫设施建设项目，进一步提升城镇品位。（建设年限：2019年）

2.实施希里沟镇镇区主干道路人行道整治工程，加快镇区道路的升级改造，确保城镇道路畅通。（建设年限：2019年）

3.进一步加强城乡基础设施建设，实施希里沟镇镇区主干道路车行道整治工程，不断提升城镇化水平。（建设年限：2019年）

4.实施乌兰县茶卡镇污水处理厂，提升群众生活质量。（建设年限：2019年）

5.开工建设食品安全快速检测室，进一步提升食品安全保障水平，切实保障群众食品安全。（建设年限：2019年）

6.坚持把供水安全工程建设作为民生工作重点，实施乌兰县希里沟镇水源地保护及配套工程，让农牧民喝上放心水。（建设年限：2019年）

7.实施23个非贫困村壮大村集体项目，进一步巩固脱贫成果，培育壮大村集体经济。（建设年限：2019年）

8.加大畜牧业基础设施建设力度，实施乌兰县畜用暖棚建设项目，不断提高农牧民生产生活水平。（建设年限：2019年）

9.实施乌兰县2018-2019年新型职业农牧民培育工程，培育一批新型职业农牧民，为现代农牧业和农村牧区发展提供强有力的人才支撑。（建设年限：2019年）

10.持续加大绿化美化力度，开工建设东庄村美化、绿化及部分硬化路项目，高标准推进美丽乡村建设，助力乡村振兴。（建设年限：2019年）

11.坚持大力推进和实施素质教育，实施县五中风雨操场项目、综合实践楼项目，为提高教育教学质量奠定坚实的基础。（建设年限：2019年）

附件2

名词解释

1.四个意识：2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.四个自信：2016年7月1日习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“五四”战略：省第十三届人大一次会议确立推动我省未来五年发展的以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的重大战略。

5.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。

6.五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.四个扎扎实实：2016年8月22日至24日，习近平总书记在视察青海时的重要讲话中提出。即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

9.乡村振兴战略：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

10.一优两高：省委十三届四次全会提出“一优两高”战略，即生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

11.两个率先：即在全省率先两年实现整体脱贫、率先全面建成小康社会。

12.三个台阶：即“十三五”末，地区生产总值跃上千亿元台阶、地方财政收入达到百亿元以上，城乡居民收入分别达到4万元和2万元以上。

13.三农三牧：“三农”是指农业、农村、农民，“三牧”是指牧业、牧区、牧民。

14.联企兴村“1+1”行动：为深入贯彻落实全省村集体经济“破零”工程和我州集体经济“空壳村”清零工程部署要求，2018年6月7日，我州召开全州联企兴村“1＋1”行动协调会，研究借助州内各类企业优势，带动全州村集体经济发展壮大相关事宜，制定出台《联企兴村“1+1”行动方案》。

15.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置。目的是通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。

16.厕所革命：2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。具体指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。

17.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

18.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.“710”工作制度：指青海各地政府部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实、事事有回音。

20.万元GDP能耗：一定时期内,一个国家或地区(创造)一个计量单位(通常为万元)的GDP所消费的能源。

21.费改税：在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。其实质是为规范政府收入机制而必须采取的一项重大改革举措。

22.河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

23.粮改饲：农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

24.双核两带三区：“双核”是乌兰县综合管理区（服务核心）、天空之镜茶卡盐湖景区（旅游核心）；“两带”是高原生态人文景观带、盐湖自然风光旅游带；“三区”是东部“盐湖旅游区”、中部“休养健康区”、西部“文化体验区”。

25.智慧物流：通过智能硬件、物联网、大数据等智慧化技术与手段，提高物流系统分析决策和智能执行的能力，提升整个物流系统的智能化、自动化水平。

26.货币化安置：在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。

27.一单两库一细则：“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

28.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

29.医共体：以区级医院为龙头，整合区乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。

30.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

31.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

32.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

33.放管服：是“简政放权、放管结合和优化服务”的简称。“放”政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

34.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

35.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的“枫桥经验”。

36. 农牧区集体产权制度改革：继农村土地“三权分置”重大制度创新后，又一项管长远、管全局的重大改革，是新形势下完善农村牧区生产关系的重大举措，是全面深化农村牧区改革的重大任务。改革的目的是将农村资源变资产，资产变资本，资本变收入，加快农民增收致富的步伐。

37.农村土地承包经营权确权登记颁证：是一种物权登记，将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。

38. 行政审批：是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。

39.营造林：又称修造绿色万里长城活动。1979年以来，国家在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省的西部共324个县（旗），农村人口4400万，总面积39亿亩。以求能锁住风沙，减轻自然灾害。